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各區、市建設行政主管部門，青島西海岸新區住房和城鄉建設局,各建設、監理、施工單位，各起重機械產權、安裝拆卸、檢測單位，各有關單位：
為深入貫徹省、市安全生產工作的一系列指示精神，進一步推進建筑施工風險分級管控，依據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）、《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（JGJ196-2010）、《建筑起重機械安全評估技術規程》（JGJT189-2009）、《起重機械定期檢驗規則》（TSGQ7015-2016）等規章標準，結合我市建筑施工實際，現就進一步加強建筑起重機械安拆、檢測、使用、頂升和附著等施工作業安全管理通知如下：
一、進一步明確各單位安全管理職責
（一）施工總承包單位重點安全職責
1.向安拆單位提供起重機械安裝位置的地質資料、施工平面圖及設備基礎的混凝土試塊報告、鋼筋檢測報告、隱蔽工程驗收記錄等，確保建筑起重機械進場安拆所需的施工條件；
2.核驗產權單位提供的起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、備案證書等文件資料，防止不合格和套牌設備進入現場；
3.核驗產權單位提供的起重機械預埋件、預埋基礎節的出廠合格證、原始購貨憑證、購貨合同。塔機安裝采用預埋節基礎形式的，預埋基礎節應是由原廠生產的未使用過的產品，并提供符合生產廠家設計要求的證明材料及采購發票或收據等證明材料，核驗附墻裝置確保符合使用說明書要求；
4.核驗安拆單位安全生產管理人員、專業技術人員、作業人員的證件，審核安拆合同、安拆專項施工方案和安全事故應急救援預案等內容；
5.組織產權單位、安拆單位檢查起重機械的標準節、前后臂、附著裝置及高度、回轉、力矩、變幅、起重量等限位裝置，確保零部件符合有關要求；
6.對超過一定規模的建筑起重機械安拆工程專項施工方案，施工總承包單位負責組織召開專家論證會，并將經過專家評審的專項施工方案報建筑施工安全監督機構；
7.公司安全部門安全生產管理人員或設備管理人員、項目負責人、項目安全生產管理人員應按照標準規范及安拆專項施工方案全過程監督檢查安拆、頂升和附著等施工作業；
8.起重機械安裝完畢后，施工總承包負責委托經國務院特種設備安全監督管理部門核準并取得相應資質的檢驗檢測機構進行檢驗；
9.對使用的起重機械設備，組織產權單位定期開展檢查和日常維修保養，確保設備可靠運行；
10.施工現場有多臺塔式起重機作業時，應當組織制定并實施防止塔機相互碰撞的安全措施。
（二）監理單位重點安全職責
1.對施工總承包單位各項安全職責落實情況進行核驗把關；
2.對起重機械預埋件、預埋基礎節等隱蔽工程進行全過程旁站監管和隱蔽驗收，并留存相關資料；
3.按照標準規范及安拆專項施工方案全過程監督檢查安拆、頂升和附著等施工作業；
4.檢查施工總承包單位對建筑起重機械的安全使用情況；
5.檢查檢測單位對建筑起重機械的檢測情況；
6.發現存在生產安全事故隱患的，應當要求安裝單位、施工總承包單位限期整改，拒不整改的，及時向建設單位和建筑施工安全監督機構報告。
（三）產權單位重點安全職責
1.對外租賃的起重機械必須是經國家質檢總局許可的單位制造的合格產品，并配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置；
2.向施工總承包單位提供建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、產品說明書、制造監督檢驗證明、備案證書等文件材料，并保證所提供文件材料的真實性；
3.在機械設備進入施工現場前，應通過《青島市建筑起重機械信息管理系統》進行網上申報，網上初審合格后，方可進場；
4.對施工現場使用的機械設備，定期開展檢查和維修保養，確保設備可靠運行；
5.起重機械拆除后，及時對設備進行檢修、維護、保養，確保起重機械無隱患，健全維修檔案。
（四）安拆單位重點安全職責
1.按照有關規定結合施工現場實際并綜合考慮臨近高壓線、建筑物等因素編制起重機械安拆、頂升和附著專項施工方案，經本單位技術負責人審批后，報建設單位、施工總承包單位、設備產權單位、監理單位審查確認；
2.安拆前，應通過《青島市建筑起重機械信息管理系統》進行網上申報，申請通過后，方可安裝；
3.應按照批準的施工方案進行安拆、頂升和附著作業，劃出作業警戒區域并設置警戒帶；
4.應提前查驗起重機械位置的地質資料、施工平面圖及設備基礎的混凝土試塊報告、鋼筋檢測報告、隱蔽工程驗收記錄和預埋件、預埋基礎節等情況；
5.安拆、頂升、附著作業前，安拆單位技術負責人應對作業人員進行書面安全技術交底，作業期間須定期巡查；
6.作業人員必須持證上崗，嚴禁違章操作。安拆單位安全生產管理人員或技術人員必須在現場進行全過程、各環節管理，嚴禁由作業人員代替；
7.安拆完畢后，應進行技術檢驗和調整，確保整機合格、各種安全裝置靈敏有效，并向施工總承包單位出具自檢合格證明、辦理移交手續。
（五）檢測單位重點安全職責
1.現場檢測時需提前通知施工總承包單位及監理單位人員對檢測過程進行旁站監督?，F場檢測完成后，檢測人員應當場出具《檢驗檢測意見書》，檢測不合格的需整改合格，存在嚴重安全隱患的，要立即告知監理單位、施工單位及建筑施工安全監督機構；
2.要嚴格按照標準、規程對施工升降機防墜安全器進行檢驗，出具檢驗合格報告；
3.起重機械和施工升降機防墜安全器檢測過程須拍攝視頻上傳建筑施工安全監督機構；
4.依法依規開展檢測業務，檢測機構應對檢測報告的真實性負責，并承擔相應的法律責任。
（六）建設單位重點安全職責
1.依法發包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施；
2.組織監理單位、施工總承包單位、安拆單位、產權單位對起重機械進行聯合驗收；
3.對起重機械作業的安全負首要責任，對監理單位、施工總承包單位、安拆單位、產權單位的職責履行情況進行監督，對拒不整改安全事故隱患的，應當責令停工整改。
二、進一步強化起重機械各環節管理措施
（一）堅持起重機械安拆、頂升和附著作業報告制度。建筑工地需進行起重機械安拆、頂升和附著作業的,施工總承包單位需提前１天告知建筑施工安全監督機構。
（二）完善起重機械安拆、頂升和附著作業全過程旁站制度。起重機械安拆、頂升、附著作業時旁站人員須全程實施旁站監管。旁站人員包括：建設單位項目負責人；監理單位項目總監（總代）；施工總承包單位安全部門安全生產管理人員或設備管理人員，項目負責人、項目安全生產管理人員；安拆單位專業技術人員或安全生產管理人員。
旁站人員應認真履行職責，尤其是施工總承包單位、安拆單位必須強化全過程、各環節的旁站安全管理工作，要核驗作業人員操作資格證，保證現場作業人員與在《青島市建筑起重機械信息管理系統》備案人員一致，無特殊情況安拆、頂升、附著作業人員不得更換，如確需更換，應經建設單位、施工總承包單位、監理單位審核后報建筑施工安全監督機構備案。接替人員應為同一安拆單位的符合條件的作業人員。
旁站人員在旁站時，應及時制止違章作業、違章指揮行為，對作業過程中存在的安全隱患立即進行整改，整改完成后方可繼續作業。對旁站過程，相關單位要做好旁站帶班記錄。
（三）完善起重機械安拆、頂升和附著作業影像報告制度。施工總承包單位項目安全生產管理人員負責將安拆單位安全教育、安全技術交底、操作資格證審核、旁站人員到位情況拍照上傳建筑施工安全監督機構，并要保證在起重機械第一節標準節安裝完成后、所有標準節安裝完成后、整機安裝完成后的三個環節（拆除過程參照安裝過程執行），拍攝視頻上傳建筑施工安全監督機構，視頻應能展示旁站人員及體現安拆、頂升、附著各環節的作業內容。主管部門應及時進行抽查。
（四）加強起重機械安拆、頂升、附著中止中斷作業管理。起重機械在安拆、頂升、附著過程中須中止中斷作業的，作業人員應嚴格按標準、規程緊固好螺栓等連接件，并留有人員現場監護；安拆單位技術人員或安全生產管理人員應記錄中止中斷前具體作業進度和設備狀況，并向施工總承包單位、監理單位通報情況。繼續安拆前，由安拆單位技術負責人再次對作業人員進行交底，旁站人員做好監督，安拆過程中不得擅自變更和減少作業人員。
（五）對于施工升降機、物料提升機基礎需要設置在車庫頂板上等情形，施工總承包單位應編制基礎加固方案，且加固方案應經專家評審。
（六）強化起重機械檢驗檢測。施工現場起重機械安裝完畢后須進行首次檢驗檢測；并在每1年內進行不少于1次定期檢驗檢測；離達到報廢使用年限還剩3年的起重機械，應每半年進行1次定期檢驗檢測。
（七）加強起重機械報廢管理。
1.產權單位嚴禁出租、使用國家明令淘汰或者禁止使用的和達到報廢標準的起重機械，應當采取解體等銷毀措施予以報廢，并向原備案機關辦理注銷手續。
2.加強報廢起重機械公示。主管部門對報廢的起重機械應及時辦理注銷手續，并通過信息監管平臺等途徑在全市范圍及時進行公示。
三、重點查處違法違規行為
對于以下違法違規行為，一經發現將按照重大危險源予以頂格處理并予以曝光，情節嚴重的，按有關規定移交有關部門追究刑事責任。
（一）在起重機械上違規使用報廢結構件、零部件，特別是混用報廢標準節、鋼絲繩以及利用普通螺栓代替高強螺栓等翻新、拼裝設備的；
（二）編制起重機械虛假資料或舊設備使用新辦產權備案證書的；
（三）私自破壞、拆卸或調整起重機械限位的；
（四）違規使用套證或偽造特種作業證書的；
（五）旁站人員不按要求到場或擅自離崗，不認真履行職責的；
（六）存在司機、司索信號工無證上崗，違規、違章作業指揮或歪拉斜吊等隱患的；
（七）對檢測過程弄虛作假、出具虛假報告等違法違規行為的檢測單位，將采取鎖定《青島市建筑起重機械信息管理系統》數字證書措施，禁止其在一定時間內在全市范圍承攬檢驗檢測業務。
四、強化督導落實
各建設、施工、監理、產權、安拆、檢測等起重機械有關單位，要切實履行安全生產主體責任，不斷加強起重機械全過程、各環節安全管理，配齊配足專業技術人員和安全生產管理人員，健全安全生產風險隱患雙重預防體系，把管理工作下沉到一線，及時消除各類安全隱患。
各區市建筑施工安全監督機構要結合我市在建房屋建筑工程安全生產專項整治三年行動、安全生產大排查大整治行動等專項行動，把建筑起重機械的安拆、檢測、使用、頂升和附著等作業列入重點監督內容。在開展日常監督檢查的同時，可采取邀請專家或購買第三方服務的方式，隨機開展建筑起重機械檢查檢測。凡是發現職責不落實、管理不到位、存在安全隱患的，應責令有關單位立即整改，并視情采取責令停止使用、鎖定數字證書等處理措施，同時按照有關法律、法規給予處罰，依據《青島市建筑市場信用考核管理辦法》給予信用考核扣分處理，堅決防范生產安全事故的發生。
青島市住房和城鄉建設局
2021年4月13日
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